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市政务网站建设与管理规范
发布时间:2013-9-11 / 所属:行业动态 / 浏览次数:
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市政务网站建设与管理规范 
   为了提高本市政务网站建设水平,规范政务网站管理,保障政务网站高效运行,为公众提供优质服务,提高我市各级政务机关便民服务水平,特制定《广州市政务网站建设与管理规范》(以下简称规范)。  [l1]

本规范中,政务网站指与政务活动相关的各部门、各机构网站,网站群指以“中国广州政府”为主网站,以各部门、各区、县级市政务网站为子网站,主网站与子网站、子网站与子网站之间有着不可分割的有机联系,共同代表党和政府在互联网上形象的网站群体。

“中国广州政府”网由广州市人民政府主办,广州市人民政府办公厅、广州市信息化办公室承办,广州市机关信息网络中心提供技术支持;其他政务网站由各部门负责建设、运行和维护。

  广州市各级政务网站适用本规范,使用财政资金建设的其他部门网站参照该规范执行。

一、网站建设

(一)目标定位

1.网站定位

(1)门户网站:是全市性政务公开的窗口、联系全市企业和市民的纽带、开展电子政务的载体,其主要目的是横向整合网站群信息资源,为公众获取政务信息和享受政府网上服务提供最大便利。

  (2)部门网站:一是作为本部门政务公开的窗口,及时将可对外公开的政策文件上网公布,推动政务公开工作;二是作为政民互动的纽带,以互联网为媒介了解社情民意,解答公众咨询,征求社会公众的意见和建议;三是作为本部门公共服务的桥梁,整合本部门网上办事项目,为公众和企业提供全方位的公共服务。[l2]

2.网站规划

  (1)各部门应结合国家、省、市电子政务发展要求,以及本单位业务、技术人员和资金投入等方面的具体情况,依据本规范和科学、规范,实事求是原则,编制网站规划方案。

  (2)网站规划方案应涵盖网站建设的背景和现状、网站建设需求分析、网站建设目标、内容、网站风格、功能设计、网站维护、运行和发展等各个方面。

(二)网站内容

政务网站要以便民为宗旨,针对服务对象的需求,开展内容组织、信息编排和功能设计,力求操作简单,界面友好,使用户在最短时间内达到访问目的。

1.内容

   政务网站要围绕本部门职能,以政务公开为核心,体现本部门特点,满足公民、企业、相关部门和机构的信息需求。特别是要按照《行政许可法》和《广州市政府信息公开规定》的要求公开政务信息:

   (1)事权信息  

u    本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;

u    事关全局的重大决策;

u    规章、规范性文件及其他政策措施;

u    政府的机构设置、职能和设定依据;  

u    政府行政审批项目;

u    当地重大突发事件的处理情况;

u    承诺办理的事项及其完成情况。

   (2)财权信息

u    经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况;

u    重要专项经费的分配使用情况,重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招投标情况;

u    政府投资建设的社会公益事业情况。

   (3)人事权信息

u    政府领导成员的履历、分工和调整变化情况;

u    公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果;

u    政府机构改革人员分流情况。  

   (4)其他信息

u    行政行为的依据;

u    行政行为的程序;

u    行政行为的时限;

u    救济途径和时限。

(5)依申请公开

u    应提供接受市民申请公开政府特定信息的渠道。

(6)对相对人作出行政处理决定时政府信息公开

u    决定部门;

u    决定程序;

u    决定依据和理由;

u    决定结果;

u    救济途径和时限。

(7)下列政府信息不予公开

u    个人隐私;

u    商业秘密;

u    国家秘密;

u    法律、法规禁止公开的其他政府信息。

2.要求[l3]

(1)内容全面性

政务网站内容应全面、系统,以公开为原则,不公开为例外,凡不属于秘密、个人隐私、法律、法规禁止公开的政务信息,都应该在政务网站上发布。

(2)内容完整性

网站发布的信息要素应齐全,内容应完整、详实。

(3)内容时效性

经常性的工作应定期公开,阶段性的工作逐段公开,临时性的工作随时公开,及时清除或变更失效信息。

(4)内容准确性

网站发布的内容必须严谨准确,不能发布失真和有歧义的信息。摘要、节选或综述性政务信息应准确把握。

(三)实施

1.总体要求

(1)网站可用性

政务网站必须提供7×24小时正常访问和服务,并制定监控制度,进行定期的监控,及时发现并解决导致网站不可访问的各类事件。

(2)网站兼容性

服务程序应尽可能兼容基于多种操作系统的各类浏览器,无特殊情况不应对运行环境有特殊要求。确实对运行环境有特殊要求的,应在显著位置加以标注。

网页应兼容基于多种操作系统的各类浏览器,确实需要推荐使用某特定版本浏览器的,应在显著位置标明。

(3)网站安全性

网站应制定安全解决方案,定期对网站安全进行测评、检查和改进,并做好安全记录。

(4)网站扩展性

网站应基于可扩充的平台建设,采用跨平台的数据库,选用与平台无关的应用组件,采用标准的服务接口规范。设计中要有扩充余量,[l4] 为日后的扩展和集成留有扩充空间。

(5)网站先进性

在设计思想、系统架构、技术选型、平台选用上均应具有一定的先进性,在充分考虑技术先进性的同时,尽量采用技术成熟、市场占有率高的产品。

(6)网站标准性

政务网站的各项技术指标应符合国家和地方相关标准,达标情况的检测结果作为网站评测结果的一部分。

(7)内容合法性

政务网站发布信息要严格按照《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规的规定,确保发布内容的合法性。

2.风格设计

(1)网站形象

政务网站既要保持统一的政务形象,又要体现自身特色,给人以大气、美观的视觉效果;网页内容使用规范的格式编排,使用标准字体。[l5]

(2)网站结构

政务网站整体结构要层级有序,结构清晰、简洁,各层级页面布局和风格应统一,栏目设计要以用户为中心,内容分类合理,层次分明,符合大部分人的阅读习惯;层级深度要适度,页面层次不要太深;应遵循“三次点击”原则,使用户能迅速找到自己需要的信息。

(3)网站表现

政务网站频道、栏目设置应体现内容、服务等功能区域的划分,应对具有相同性质、类别的频道或栏目进行分类管理,根据所在机构的工作特点和主要业务范围,建立健全相应的内容与服务等功能区域。

在保证美观的同时,尽量简化图形;严格控制首页图片的大小,让用户在尽可能短的时间内浏览网站的首页。

支持纯文字浏览方式,方便浏览速度慢的用户,支持以多种分辨率浏览网站。

政务网站应尽量支持动画、视频、音频等多媒体表现形式。

(4)网站标识

  政务网站应拥有中文网站名称、英文译名、域名、网站标志、宣传语五个基本要素在内的完整的网站标识系统。网站标识系统满足以下要求:

  ①中文名称应突出网站性质,简洁易记,有特色。

  ②英文译名应与中文名称相对应,便于记忆。

  ③政务网站域名应规范,符合规则,便于记忆,域名应放置在页面显著位置。

   ④网站标志包含网站logo、网站群标志和网站备案标志。网站logo应独特美观、简单易记,与网站名称或域名联系紧密;尺寸和位置应适当,色调和形象应体现网站性质;网站各层级页面均应包含设计上协调一致的网站标志(logo)图案及文字;网站群标志(即“中国广州政府”图标)应放置于网站首页顶部右侧显著位置并建立超链接; ICP备案号应放置于网站首页底部(参看ICP备案)。

⑤网站宣传语应简洁易记,宣传意图清晰,并呈现于网站显著位置。

3.功能设计

政务网站应根据部门特点和自身业务的需要,具备以下的系统功能,并根据实际情况,逐步扩充完善。

(1)信息发布功能

政务网站应具备信息发布系统,能够实现动态信息的采编、审核、发布、检索等功能,具备完善的编、核、审、发等流程,能支持多种文件格式。

具有相关信息管理和显示功能,能够根据主题信息查找相关政务网站的有关信息,在主题信息页面内显示并提供这些相关信息的超连接。

   具备灵活、安全的权限管理功能,支持多级权限,能够实现对网站内容、系统维护人员的跟踪管理。

   具有模版管理功能,实现可视化的模版制作和编辑。

   具有灵活高效的目录管理功能,满足网站栏目建设和扩展的需求,能灵活实现栏目和信息的复制、转发、移动、合并等操作。

   具有图片管理功能,建议对图片实现数据库式的管理,实现可根据图片名称、类型、时间等条件进行查询的功能。

   具有多媒体文件管理功能,支持多种格式的多媒体文件存储。建议实现数据库方式的管理。

   具有信息评论功能,应根据实际需要,为栏目、信息页面设置留言板,让用户可以做到针对某个栏目或是某条信息,发表自己的意见。

在硬件许可的前提下,支持信息的永久存储,提供对海量历史信息的简便、灵活和可自定义的展现方式和查询手段。

(2)网上互动功能

   政务网站应具有较强的互动功能,使用户能通过各种互动方式查询政务信息、咨询政策和办理各项业务;并通过网站提供的各级领导信箱、各部门信箱、在线调查、热点问题讨论等系统反映意见和建议,使网站成为各部门接受监督、增强服务的重要渠道。

  综合门户网站应为注册用户提供个性化订制、信息订阅、网上调查、政务论坛等各种基本服务和一些例如医保、社保等各项专门的服务;各部门网站应提供网站信息查询、政策咨询、公告系统、政务论坛、在线调查、政务信箱等互动信息功能。

  公告系统  政务网站的公告系统应确保每一位用户在第一时间获取政府重大通知和公告。

  政务论坛  政务网站可根据实际情况,为公众提供专人管理、安全高效的政务BBS(留言板)系统,使之成为本部门与市民交流的平台。政务论坛可以采用定时论坛和常用论坛两种方式;政务网站应采用内容安全过滤技术、内容审核机制等方法进行管理,以确保政务论坛的严肃性。

  在线调查  综合门户网站应具备在线调查系统,与市民互动的公开调查及结果反馈功能,为各部门提供决策参考。

  政务信箱  政务网站要为用户提供实现咨询、投诉、举报功能或其他专门服务等信箱,广泛收集群众的意见和建议。应在相关网页承诺问题回复的时间,有例外的应特别说明;保证问题回复的质量,不能敷衍或做无效回答;对问题回复应有定期的审查机制,以确保质量;应提供问题处理状况的查询功能。

  在线咨询功能  政务网站应根据需要,建设在线咨询系统,提高政府对公众的服务意识和办事效率,为公众提供更多的方便。

   信息推送和信息订阅功能  政务网站应根据需要,建设信息推送和信息订阅系统,采用多元化手段,将信息主动发送给用户。

其他互动方式  政务网站可根据实际需要,提供用户在线交流、在线咨询、网络竞赛、网上答题、短信等多种交互方式的服务。

(3)在线服务功能

   政务网站应按照《行政许可法》以及有关法律法规的要求,提供本部门可以公开的所有办事项目,包括详尽的办事指南说明、办事表格下载以及办事项目的在线受理。

  各部门应把面向社会公众的业务,特别是行政许可事项由市政府整合,提供 “一站式”电子政务服务,提高政府的公共服务能力和公众的满意程度。

   政务网站应对在线服务项目提供按用户办事流程先后顺序、用户群体属性、本部门职能处室划分、按笔画或字母顺序和其它符合一般用户习惯的索引形式。应提供在线服务项目的快速定位,如在其他板块为在线办事项目建立超链接等。

   政务网站应对在线服务项目提供用户指南,对用户使用在线服务功能进行引导和帮助。

   用户指南应包括以下内容:

u    办事项目名称

u    办事部门,如果是跨部门办理的事项,应列明该事项的上游单位和下游单位

u    服务内容概述

u    办事依据

u    办理条件

u    办理程序

u    收费标准及依据

u    办理期限及服务承诺  

u    办事需提交材料目录及示范文本,申请书(表格)及示范文本

u    办事流程

u    办事状态的告知

u    用户操作须知

u    联系电话、办公地址和受理窗口

u    办事网址

u    投诉电话、投诉处理期限

u    其它应说明的问题

政务网站应根据实际情况提供从初级到高级的各类在线服务,包括相关文档下载;网上网下结合的服务,如网上提交材料和报表,网下进行审核、确认的服务;在线全程办理等。政务网站提供在线服务应按照《行政许可法》及有关法律法规的要求,尽可能简化服务程序,减少用户到政府机关所在地的次数和时间。

服务办理反馈应达到以下要求:提供网站栏目、Email、电话等一种或多种服务反馈途径;在事务办理结束之前,告知用户处理状态;在承诺时间内通知用户处理结果,因特殊情况未完成的,告知用户原因及其他必要信息;长期保存原始记录,以备查询。

(4)网站导航

   网站站内导航。政务网站必须具有详尽的网站地图指引用户浏览网站,在各页面固定位置设置风格统一的导航栏,各层级及同级间的网页导航便捷,导航文字准确、直观、易识别。

网站站外导航。政务网站应该具备业务相关的上级和同级部门网站的导航;导航摘要准确;导航链接地址正确;导航方式简洁、直观,便于使用。

(5)信息检索

   政务网站必须为访问者提供详尽、便利、及时、全面的信息服务,提供站内信息全文检索功能,提供相关业务信息的搜索服务。检索应支持各种文件格式的信息,包括OFFICE文档、HTML页面、PDF文件等广泛的数据源。

(6)多语种支持

   政务网站应根据实际需求提供多语种服务:拥有海外华人读者的网站,应具有简体、繁体转换功能,实现网站简繁体双版本的自动发布;服务对象涉及外国或外国人的政务网站应设立英文版,英文版应包含概况、简介和本部门外事机构联系方式等内容。[l6]

   (7)统计和分析

   政务网站应定期对各内部用户的信息加载量、信息审核、信息发布量(包括篇数及字数)等数据、各层次用户工作数据及各类信息进行统计和汇总,生成网站监测报告。

   (8)个性化功能

   政务网站应根据需要,提供个性化服务,根据用户特点量身定制不同内容、不同风格的个性化频道和栏目,并提供用户自行定制网站结构、页面内容、显示风格和检索功能等功能。

   (9)多媒体访问服务  

   政务网站应根据需要,建设多媒体系统,以多种形式、多种载体向公众传播信息。鼓励有条件的政务网站采用视频、短信消息、移动终端、语音等方式提供服务。

   (10)无障碍网页建设

   政务网站应该根据需要加强无障碍网页建设,符合无障碍网页的设计标准和规范,使社会各阶层包括残疾人都可以无障碍地浏览政务网站,享受相关的政务服务。

(11)身份认证与单点登录

政务网站应对用户姓名、口令、性别、身份证号、职业、居住地址、工作单位、职务等信息进行登记,建立用户信息的使用、保存、维护、保密等相关措施和制度,提供用户个人信息的查询、变更、删除等功能。[l7]

政务网站之间应共享虚拟注册用户信息,在网站群内实现统一身份认证和单点登录。

政务网站应统一使用广州市政府数字认证中心颁发的数字证书。

(12)接入功能

为了保证政务网站之间信息资源共享和办事项目整合,政务网站在建设和规划时必须遵循以下要求:

数据的标准化:发布的信息应遵循国家、行业或地方颁布的相关数据标准、信息分类标准、编码标准等;提供数据的访问途径,应包括数据存储、访问方式、访问权限等。

应用系统接入:提供应用的访问途径,使用标准化方式提供服务的访问途径,包括功能说明、访问方式、服务使用说明等;提供数据和服务的目录。

二、运行管理

(一)域名管理

1.域名规则

政务网站域名应采用本部门的英文或拼音缩写作为域名,统一以“.gov.cn”为后缀。

2.域名申请

政务网站申请广州市及市属各区、县级市行政区域名,必须报市信息办审批,经市信息办同意和授权后才能向中国互联网络信息中心办理有关域名申请和注册手续。鼓励各网站根据实际需要,申请中文域名。

3.域名变更

各子网站申请、注册或变更域名时,必须报市信息办备案,并向市信息办提交相关材料。

(二)运行监测

1.监测机构

   网站群运行监测由市信息办负责组织,监测内容包括网站运行的有效性、稳定性、安全性和网站内容的及时性、全面性、保密性,实行日常监测和抽样监测相结合的方式。日常监测由网站建设维护单位指定专人负责,抽样监测由市信息办组织进行。

  “中国广州政府”门户网站的日常监测工作由市机关信息网络中心负责。

2.监测制度

(1)监测

市信息办制定运行监测制度,组织对网站群运行进行监测。

各部门负责制定各自网站的运行监测管理办法,保证网站的正常运行,对各自网站发布的信息进行严格把关,保证信息的准确和安全。

(2)修改

各部门网站如发现有重大错误、失效及非法信息内容,应及时更正、修改,并尽快通知有关引用了该信息的政务网站。

(3)通报

市信息办定期通报监测情况。

(三)安全体系

1.安全机制

政务网站应当具备网络信息安全组织领导机构,建立健全各项管理制度,采用各种先进可靠的安全技术保证网站安全。

2.安全测评

政务网站应定期进行安全测评,安全测评可以由内部或外部的机构实施,可视情况进行第三方安全测评。

3.安全检查

政务网站应定期进行安全检查,改进安全措施,保存安全日志。

4.应急响应

政务网站应制定应急响应预案,保证在紧急情况下最快地恢复网站的数据和服务。

(四)服务质量管理

   1.政务网站要根据相关业务规定和实际情况,制定网上公共服务制度,严格按制度在网上受理、办理相关业务,指定专人对网上公共服务进行监督检查。定期将检查情况上报市信息办。

2.市信息办要制定相应措施,对政务网站的公共服务情况进行监督检查,并定期对监测情况进行通报。

(五)网站服务器管理

政务网站可通过以下几种模式共享广州市政府信息平台资源。

u    利用综合门户网站子站生成系统建设网站。

u    租用信息平台虚拟服务器空间。

u    服务器托管。

(六)ICP备案

政务网站必须向广东省通信管理局办理网站ICP备案,在网站首页的底部放置本网站的ICP备案号。

三、考核

(一)考核机构

市信息办负责广州市政务网站的考核工作。

(二)考核内容

考核内容包括网站内容服务指标、网站功能服务指标、网站建设质量指标等。

(三)考核办法

市信息办根据本规范制定广州市政务网站评估指标,并组织第三方权威机构对政务网站进行评估,评估结果采取适当形式向社会公布。

市信息办根据评估结果对政务网站进行考核,考核每年进行一次。考核结果报市委、市政府主要领导和市信息化工作领导小组各成员。对优秀网站予以表彰,对运行不稳定、内容更新不及时、服务质量低、应用效果差的政务网站予以通报。

考核结果作为信息化项目立项和经费安排的依据和参考。


 


 


 


 


 

[l1]这一段描述高度不


 


 

[l2]文字上进行简化


 


 

[l3]这一段的描述很好!!!


 


 

[l4]此段原描述不清,现采用平台,数据库、应用组件、服务接口规范这样的层次


 


 

[l5]原来的要求太琐碎了。


 


 

[l6]英文版本的描述过于简单


 


 

[l7]如何确保单点登录

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